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在服務創新中推動轉型發展

信息來源:中國礦業報網 發布時間:2020-09-03 20:25:13瀏覽:1432

地質工作是經濟社會發展的基礎性先行性工作,在經濟社會發展中發揮著不可替代的作用。近年來,受國際礦業市場低位運行的影響,我國地勘市場投入延續了2012年以來的下滑趨勢,地勘市場需求持續下滑,地勘單位之間同質化競爭異常激烈,市場利潤大幅降低。就貴州省而言,傳統的地勘市場已經不能支撐省內三個地勘局所轄40多家地勘隊伍的業務需求。地勘單位必須思考如何拓展工作領域,如何實現轉型發展問題。近年來,貴州省地礦局為此進行了積極的探索,取得了一定的成效。

付貴林(右三)深入項目現場指導工作 王琴 攝

準確把握 新時代地質工作新需求

習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位”,“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。同時提出“堅持人與自然和諧共生”、“山水林田湖草生命共同體”生態文明思想,對“加快生態文明體制改革,建設美麗中國”進行了全面部署,為新時代地質工作指明了方向。

新時代孕育了新需求。毋庸置疑,傳統地質工作模式、方式、方法、服務功能已經不能適應新時代經濟社會發展的需要。新時代經濟社會發展對地勘單位提出了哪些需求呢?我們認為,這種需求主要表現在地勘單位服務領域的巨大轉變,具體地說,就是要求地勘單位要突破傳統能源資源保障的單一服務領域,轉移到能源資源保障與服務生態文明建設、服務防災減災、國土空間規劃、土地綜合整治、山水林田湖草生態保護修復等“大地質”并重的軌道上來。

2016年,貴州局緊緊圍繞貴州工業強省戰略和城鎮化帶動戰略、大扶貧大數據大生態戰略,提出“地質先行,服務民生,務實創新,和諧共享”的發展目標定位,以此引領地礦經濟發展,將地質技術服務融入到經濟社會發展各個領域和各個行業,在服務自然資源中心工作中突出技術支撐,在服務生態文明、防災減災等工作中加快轉型,在服務經濟社會發展中抓項目促發展。

在實際工作中,貴州局大力倡導“大地質”服務理念,以服務地方經濟社會發展為主線,重點推進五個轉變:一是工作領域突出向資源、環境、空間、災害等多領域拓展轉變。二是工作內容突出向清潔能源礦產、戰略新興礦產、大宗緊缺礦產并重,向地質潛力、開發條件、環境影響三維評價,資源環境空間災害等多要素綜合調查轉變。三是工作方式更加依靠科技創新,依靠大數據、云計算等先進技術手段。四是工作成果提交,突出向用戶提供綜合性成果和解決方案轉變。五是工作組織由過去的“單兵作戰”,向大團隊、多單位協同、跨學科的協調合作轉變。在具體工作領域上,貴州局積極向國土調查及評價、農業地質、生態地質、旅游地質、環境地質、防災減災、城市地質等多領域全方位拓展。同時,全面融入地方經濟社會發展,加強與自然資源、生態環境、農業農村、水利、林業、能源、應急管理等部門的溝通,主動上門服務,有針對性地解決問題,通過服務生成項目,實現發展。

近年來,貴州局把樹立“大地質”服務理念,主動適應新時代對地質工作的新需求,推動轉型發展,作為全局年度重中之中的工作加以落實。2016年以來在服務資源能源保障、生態文明建設、防災減災、自然資源中心工作等方面取得了較好進展。今年,貴州局在推動轉型發展上提出,要在服務工業產業振興、生態文明建設、防災減災、基礎設施建設、脫貧攻堅、自然資源中心工作等方面全方位強化服務,發揮作用。經過不懈努力,貴州局在農業地質、生態地質、城市地質、旅游地質、新能源勘查開發等新服務領域逐步拓寬,這些領域收入由2018年10%的總占比增加到2019年的23%,優勢逐漸顯現。

主動服務 推動轉型發展

面對地質工作需求的新變化,坐等顯然不可取,唯有主動出擊,才能獲得發展機會。貴州局緊扣貴州省委省政府重大工作部署,積極發揮地質技術優勢,強化“大地質”理念,主動尋找服務地方經濟社會發展的切入點、落腳點,在主動服務經濟社會發展中推動了轉型發展。

貴州省旅游資源豐富多樣,2016年做出打造“山地公園省,多彩貴州風”旅游品牌,大力發展以山地旅游為重點的服務業,奮力推動旅游業實現井噴式增長的部署。針對全省尚未開展過系統旅游普查、資源家底不清、情況不明的實際,貴州局向貴州省提交了以縣為單元開展全省旅游資源普查工作,夯實旅游業井噴式增長基礎的建議。建議得到貴州省政府高度重視,貴州省政府常務會研究決定在全省范圍內開展旅游資源大普查,貴州省政府下發了《關于開展旅游資源大普查的通知》。普查工作由貴州省自然資源廳牽頭,貴州省地礦局等3家地勘單位具體實施,共組建了89支普查隊(其中貴州省地礦局59支),438個普查組,2200多名地質技術人員,10萬多名縣鄉村干部群眾參與,迅速在貴州省88個縣1466個鄉鎮17309個村展開工作。通過大普查,全面摸清了貴州省旅游家底,共查明全省旅游資源82679處,其中新發現51626處,占62.44%。經篩選、整理、歸類形成了全省旅游資源綜合體名錄3265個,其中世界級7個,國家級871個,省級1943個,市級83個,縣級361個,為編制貴州省旅游開發利用規劃奠定了基礎。此次旅游大普查,也是全國首次完成的省域旅游資源大普查。時任貴州省省長、現任省委書記孫志剛表示,開展全省旅游資源大普查是一項打基礎、利長遠的舉措,對發展全域旅游、做強大旅游長板、打造山地公園省意義重大。此次普查成果是貴州省的寶貴財富,要進行深入研究,將普查成果與現有旅游資源開發和脫貧攻堅、經濟社會發展緊密結合,高水平編制旅游和溫泉產業發展規劃,系統組織開發、包裝和推介,推動貴州全域旅游發展。

根據貴州省深入推進農業供給側結構性改革、發展山地特色高效農業、開展全省耕地質量地球化學調查、實施綠色優質農產品品牌工程等部署,2017年,貴州局積極承擔了全省1∶5萬耕地質量地球化學調查中的遵義市、畢節市、銅仁市和六盤水市等4個市36個縣(市、區、特區)的調查工作,調查面積4331.7萬畝,占全省總設計調查面積的55.6%,通過調查評價,圈定了優先保護類耕地834.18萬畝,安全利用類耕地2942.63萬畝,圈定富硒特色耕地3102.51萬畝、富鍺特色耕地1969.79萬畝,為調整農業種植結構,發展山區特色高效農業提供了科學依據。這一年,貴州局發揮技術優勢,開展了50個縣地質災害應急調查、83個地災治理項目、14個礦山復綠和礦山地質環境綜合治理項目、4個淺層地溫能項目,參與了12個省級、國家級、世界級地質公園申報,開展了《地質旅游示范村(村級地質公園)建設標準》《貴州省地礦局礦產資源綠色勘查技術要求》編制、銅仁市優質水資源普查等項目。

2018年,貴州局進一步在拓展大地質服務領域,提升服務能力,推動轉型發展上做文章,取得較好成績。貴州省委常委、常務副省長李再勇,副省長陶長海為此先后作出批示給予充分肯定。這一年,主要實施了貴州十大污染源治理工程中的一批磷石膏堆場防滲治理和地下水污染防治項目,開展了全省地質遺跡調查和烏蒙山區1∶1萬土地質量地球化學調查示范,獲取了23個縣土地調查項目,完成了兩個旅游地學文化村創建,承接了一批礦山地質環境修復治理、調查設計等項目,完成了42個農業園區耕地質量地球化學調查評價報告,圈定了一批富硒土壤異常區,參與實施了“貴州省土壤污染狀況詳查重點行業調查項目”,在兩個縣地熱勘探高風險區打出溫泉(地熱)井,為實現“縣縣有溫泉”奠定了基礎;實施了遵義大酒店等淺層地溫能項目。承擔了50個縣地質災害應急調查。開展了納雍縣土地數量、質量、生態“三位一體”地球化學調查評價試點。

為落實好貴州省加強生態保護修復,加快綠色貴州建設,實施貴州烏蒙山片區山水林田湖草保護修復試點工程,開展石漠化治理三年攻堅等一系列決策部署,2019年,貴州局制定了《關于推進山水林田湖草保護修復工作的實施意見》《山水林田湖草保護修復工作指南》《關于印發水工環與地質工程發展三年行動計劃的通知》,全面開展山水林田湖草保護修復工作。完成了烏蒙山典型地區資源環境承載力評價試點,以及遵義等3個市(州)重點行業企業用地污染調查。開展了漁洞河流域、烏江源片區、納雍縣鬃嶺鎮山水林田湖草生態地質環境綜合調查等一批項目。實施了修文縣獼猴桃等產業富硒鋅特色土壤開發。完成紫云縣格凸河國家地質公園規劃野外地質調查,提交了“大貴州灘”世界地質公園建設方案,完成全省重要古生物產地調查及保護調查報告,開展25 萬平方米淺層地溫能建設,完成江口地區 1∶5 萬頁巖氣基礎地質調查。承擔了50個縣地質災害應急調查,開展地質災害防治“60 天攻堅戰”,成功避讓地質災害12起,實施地質災害防治項目107項。

2020年,貴州局進一步發揮地質技術支撐作用,加快推進轉型發展。一是緊扣貴州省十大千億級工業產業集群對礦產資源的需求,會同貴州省發改委共同向省政府上報了《關于開展重點礦產資源大精查的請示》,經省政府批復同意啟動了松桃高地錳礦等10個大精查項目,開展錳、鋁、金、磷、螢石、重晶石等礦產勘查,計劃兩年投入勘查經費5億多元,為百億級工業產業提供能源資源保障。二是根據貴州省加快生態保護修復,實施烏蒙山區山水林田湖草生態保護修復試點工程,推進烏江、赤水河兩岸10公里范圍內廢棄露天礦山生態修復,深入開展石漠化綜合治理三年攻堅等部署,大力拓展服務領域,積極作為,主動服務。三是抓好貴陽市 2.5 萬畝高標準設施蔬菜保供基地地下水供水井施工,抓好承擔61個縣地質災害應急調查,高質量完成貴州省地質三維空間戰略調查評價。四是充分運用旅游資源大普查和全省耕地質量地球化學調查等成果,協助地方政府積極開展地質公園、旅游地學文化村(特色小鎮)創建、溫泉資源開發利用、農村產業結構調整、綠色優質農產品開發,助力發展旅游業和農業特色產業。五是持續開展貧困區地質災害防治、水土污染防治、生態環境修復、土地綜合整治等工作,改善農村人居環境,助力美麗鄉村建設。6月初,貴州局為充分發揮地質工作服務貴州省經濟社會發展的技術支撐作用,制定了《關于發揮地質工作基礎性公益性作用為全省經濟社會發展提供地質技術服務的意見》,從能源資源保障、生態文明建設等9個方面為地方政府及相關部門提供46項無償服務,突出服務發展的職能。

內強素質 提升轉型發展能力

貴州局緊緊圍繞新時代新需求,緊扣貴州省經濟社會發展實際,不斷苦練內功,內強素質,不斷創新工作,提升能力,有力地促進了轉型發展。

近年來,貴州局采取了一系列舉措,一是強化內部管理制度,制定出臺了以項目管理為主線的《經營管理辦法》、以資金管理為中心的《財務管理辦法》、以加強人才隊伍建設和完善激勵約束機制為重點的《勞動人事管理辦法》和以促進黨建與經濟建設深度融合的 《加強黨的建設指導意見》,同時出臺了《巡察管理辦法》和《專家委員會專家考核辦法》(簡稱“五辦法一意見”),規范黨建工作、項目決策、合同管理、技術質量、財務管理、人事管理等管理行為。二是加強形勢分析研判,及時了解地勘發展趨勢,結合新時代對地質工作的需求,出臺《關于建立地質找礦新機制的意見》《大力推進溫泉(地熱)資源勘查開發指導意見》《推進山水林田湖草生態保護修復的意見》《關于發揮地質工作基礎性公益性作用為全省經濟社會發展提供地質技術服務的意見》等文件,指導地勘單位轉型發展。三是加強三支人才隊伍建設,做好人才保障。全局50人次進入百千萬人才工程國家級和省部級高層次人選范圍,積極發揮這些高層次人才的作用。實施創新型人才培養工程,加強對19名領軍人才、60名杰出人才和256名優秀人才培養使用,帶動全局人才隊伍建設不斷優化。四是建立健全科技創新機制,推動科技創新。制定《局地質科學技術研究項目管理辦法》《局地質科技成果獎勵辦法》《局專家委員會管理暫行辦法》等。5年投入1577萬元資助開展138項科研項目,申報實施國家重大科技支撐計劃、國家自然科學基金項目等45項國家和省部級科研項目、經費8621萬元。五是建設自然資源部基巖區礦產資源勘查工程技術創新中心等4個省部級科技創新平臺,1個部級檢驗檢測中心、2個省級科普教育基地和1個市區級科技眾創空間及創業孵化示范基地,服務轉型發展。六是建立由63名專家組成的局專家庫,由13個專家組、189名專家組成的專家委員會,針對服務能源資源保障、生態文明建設、防災減災、自然資源中心工作等進行分類指導,破解技術難題,指導轉型發展。七是強化資質提升,支持地勘單位積極申辦新時代新需求產生的新業態資質。截至目前,貴州局共獲得各類生產經營資質(資格)217項,支撐了新業務拓展的需要。

地勘單位推進轉型發展是適應新時代新需求必做的一篇文章,貴州局的實踐才剛剛開了頭,將進一步深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,強化“大地質”服務觀念,找準切入點、瞄準突破口,增強主動性、提高適應性,努力闖出一條適合自身實際的轉型發展之路。



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